近日，國家知識產權局、司法部聯合印發《關于加強新時代專利侵權糾紛行政裁決工作的意見》（以下簡稱《意見》），現就《意見》解讀如下。
一、制定背景
近年來，黨中央、國務院高度重視行政裁決工作。2020年5月29日，習近平總書記在主持十九屆中央政治局第二十次集體學習時指出，要規范行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費、行政檢查、行政裁決等活動，提高依法行政能力和水平。黨的二十大報告強調，“加強知識產權法治保障，形成支持全面創新的基礎制度”“扎實推進依法行政”。《國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》《法治政府建設實施綱要（2021—2025年）》提出，充分發揮行政裁決防范化解社會矛盾的作用，有序推進行政裁決工作。《關于健全行政裁決制度加強行政裁決工作的意見》明確將知識產權侵權糾紛和補償爭議列為行政裁決的重點領域。《知識產權強國建設綱要（2021—2035年）》《“十四五”國家知識產權保護和運用規劃》提出，完善專利侵權糾紛行政裁決制度，發揮行政裁決制度作用。這一系列重大部署和要求為做好新時代專利侵權糾紛行政裁決工作提供了重要指引。
專利侵權糾紛行政裁決制度是中國特色知識產權制度的重要組成部分，在全面加強知識產權保護、推進創新型國家建設、推動高質量發展、擴大高水平對外開放中發揮著重要作用。近年來，國家知識產權局認真貫徹落實黨中央、國務院有關決策部署，從加強行政裁決頂層設計、完善行政裁決制度機制、開展行政裁決建設試點、辦理重大專利侵權糾紛行政裁決案件等方面，不斷提升全國專利侵權糾紛行政裁決工作水平。特別是，自2020年以來，國家知識產權局會同司法部在全國大力推進專利侵權糾紛行政裁決規范化建設試點工作，累計組織三批次包括北京、上海等23個省區市開展行政裁決規范化建設試點，持續提升全系統行政裁決工作制度化、規范化、法治化水平。但同時，專利侵權糾紛行政裁決工作仍存在法治保障相對滯后、制度作用發揮不夠充分、體制機制尚不健全等突出問題。
今年6月2日，國務院總理李強在主持召開國務院常務會議時指出，要在放寬市場準入、促進公平競爭、保護知識產權等方面，分批次加快推出針對性強、含金量高的政策措施，營造強有力推動營商環境建設的良好氛圍。國家知識產權局黨組2023年重點工作提出印發實施推進知識產權行政裁決工作高水平發展意見。按照國務院有關部署以及國家知識產權局黨組重點工作安排，為加強新時代專利侵權糾紛行政裁決工作，推動各地知識產權管理部門發揮解決專利侵權民事糾紛積極作用，更好更快依法保護專利權人和社會公眾合法權益，在充分調研和廣泛征求各方意見基礎上，國家知識產權局會同司法部研究起草了《意見》。
二、總體要求
《意見》明確了加強新時代專利侵權糾紛行政裁決工作的總體要求，包括指導思想、基本原則和主要目標。
《意見》強調，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中全會精神，認真落實黨中央、國務院有關決策部署，全面加強專利侵權糾紛行政裁決法治保障，充分發揮行政裁決制度作用，完善行政裁決體制機制，更好更快依法保護專利權人和社會公眾合法權益，構建法治健全、實施高效、有機銜接、執行有力的專利侵權糾紛行政裁決工作體系，為加快建設知識產權強國、推動高質量發展提供有力支撐。
《意見》提出四條基本原則。一是堅持服務大局，發揮制度優勢，走好中國特色知識產權發展之路，充分發揮行政裁決制度保護創新、激發創造作用。二是堅持依法行政，強化法治保障，建設有力支持全面創新的行政裁決法治保障體系，全面推進行政裁決規范化建設，提高裁決執行力和公信力。三是堅持系統協同，突出便捷高效，健全行政裁決與調解、司法審判等的銜接協調機制，強化部門協同、上下聯動、區域協作、體系支撐，最大程度為創新主體和人民群眾提供便利。四是堅持改革引領，注重能力提升，推進行政裁決制度創新、技術創新和路徑創新，發揮改革試點示范引領作用，全面提升現代化行政裁決能力水平。
《意見》明確兩個階段主要目標。到2025年，行政裁決法治保障不斷完善，法定職責得到切實履行，體制機制進一步健全，與調解、司法審判等的銜接協調更加順暢，工作體系更加完備，行政裁決能力得到顯著增強，行政裁決作用充分彰顯。到2030年，支持全面創新的行政裁決基礎制度基本形成，體制機制運行順暢，制度作用充分發揮，行政裁決能力全面提升，行政裁決工作法治化、便利化水平顯著提高，新時代專利侵權糾紛行政裁決工作格局基本形成。
三、重點任務
《意見》著眼于推動解決當前專利侵權糾紛行政裁決工作突出問題和加強新時代行政裁決工作需要，圍繞6個方面15項重點任務提出56條具體舉措，覆蓋行政裁決工作全鏈條。
一是圍繞強化專利侵權糾紛行政裁決法治保障，提出健全行政裁決法律規范、細化行政裁決程序規定、完善行政裁決執行制度等3項重點任務，努力提升行政裁決工作法治化水平。二是圍繞嚴格履行專利侵權糾紛行政裁決法定職責，提出明確行政裁決屬地責任、切實履行行政裁決法定職責、落實行政裁決公開制度等3項重點任務，推動各地知識產權管理部門全面落實行政裁決屬地責任。三是圍繞加大專利侵權糾紛行政裁決辦案力度，提出暢通案件受理渠道、優化案件審理模式、突出案件辦理質效等3項重點任務，積極回應民營企業、外資企業等創新主體保護需求，強化行政裁決案件辦理。四是圍繞完善專利侵權糾紛行政裁決支撐體系，提出健全專業技術支撐體系、完善跨部門跨區域協同機制等2項重點任務，強化行政裁決技術支撐和辦案協同。五是圍繞推進專利侵權糾紛行政裁決改革試點，提出強化行政裁決改革創新、深化行政裁決規范化建設試點等2項重點任務，鼓勵各地改革創新大膽探索，不斷推動完善行政裁決體制機制。六是圍繞加強專利侵權糾紛行政裁決能力建設，提出強化行政裁決能力提升、加強行政裁決隊伍建設等2項重點任務，推動各地更好更快提升行政裁決能力水平。
四、組織保障
為確保各項重點任務有力實施，《意見》從加強組織領導、加強督促檢查、加強宣傳引導等三方面提出具體要求。
一是各地要切實加大人員配備、隊伍建設、經費投入等保障力度，確保各項工作任務順利推進。要結合本地實際，制定切實可行的實施方案，明確責任部門，建立協調機制，共同推進落實各項任務。二是加強對各地工作落實的督促、指導和檢查，對工作成效顯著的地區和成績突出的人員給予通報表揚。引導各地將行政裁決工作納入法治政府建設考核評價和法治政府示范創建指標體系，并作為正向指標予以加分。將各地工作落實情況，納入年度知識產權行政保護績效考核范圍。三是各地要將行政裁決工作納入法治宣傳教育計劃，保障行政裁決普法工作有序推進。認真落實“誰執法誰普法”責任制，開展形式多樣、內容豐富的普法用法活動。大力宣傳行政裁決成效，為加強新時代專利侵權糾紛行政裁決工作營造良好氛圍。
《意見》的出臺是國家知識產權局、司法部貫徹落實習近平總書記關于全面加強知識產權保護、優化營商環境重要指示精神和黨中央、國務院有關決策部署的有力舉措，是國家知識產權局、司法部攜手促進民營經濟發展壯大、更大力度吸引和利用外資的具體行動，對于營造市場化、法治化、國際化營商環境、推動經濟高質量發展、擴大高水平對外開放具有重要意義。
